关于构建“天－来－滁－全”工业走廊问题的思考

　　当前，我市经济发展的水平还比较低，速度也不够快，一个重要原因就是缺乏具有较强带动作用的增长极，缺乏一个以若干具有内聚力，辐射力和带动力的城镇群，产业带、经济圈。加快“天－来－滁－全”工业走廊的建设，有利于推动我市经济的快速发展，有利于我市搭上长三角经济发展的快车。
　　一、构建“天－来－滁－全”工业走廊的必要性
　　１、构建“天－来－滁－全”工业走廊，是加快社会主义新农村建设和全面建设小康社会新形势发展的需要。党的十六大提出了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标，为全国人民指明了前进方向。构建“天－来－滁－全”工业走廊，是贯彻“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观，抢抓战略机遇，坚持把发展作为党执政兴国第一要务的重大举措，一方面可以进一步突出经济的主攻方向，提高工业化、城镇化、农业产业化水平，增强我市乃至全省的经济总量；另一方面可以创造更多的税收和就业岗位，带动第三产业的发展，推动和加快我市社会主义新农村建设的步伐和小康社会建设的步伐。
　　２、构建“天－来－滁－全”工业走廊，是承接长三角经济圈和南京都市圈辐射的需要。以上海为龙头的长三角经济圈，是我国经济最发达、开放度最高、竞争力最强的地区，特别是南京都市圈的建设，给我市带来了难得的发展机遇。“天－来－滁－全”走廊与南京市、扬州市山水相连，有着广泛的经济和社会联系，互补性和合作潜力巨大，是我市融入南京都市圈的前沿，是安徽省呼应长三角的重要触角。构建“天－来－滁－全”工业走廊，可以在更高层次共享长三角和南京市的公共资源，利用发达城市的的港口、机场等交通设施和教育、科技、商贸、信息、金融等服务网络，增强经济发展后劲，滁州要加快发展，扩大开放，就必须主动接轨长三角和南京都市圈，依托长三角的巨大市场和发展平台，“借船出海”参与国际产业分工和合作。我们只有通过打造强势载体，营造政策洼地和服务高地，才能吸引并承接发达地区的产业扩散和梯度转移。
　　３、构建“天－来－滁－全”工业走廊，是促进城镇化发展的需要。近年来，我市的小城镇虽有长足发展，但普遍存在着实力不强，规模不大，特色不明，层次不高，与经济和社会发展不相适应。构建“天－来－滁－全”工业走廊，既能够加快工业化进程，促进人口向城镇聚集，提高城镇化水平，又能带动沿线小城镇实现“三个转变”，即：由过去注重外延粗放式发展向注重质量的集约型方向转变；由单纯注重小城镇建设规模和人口数量，向注重发展经济质量方向转变；由单纯注重自身发展向注重城镇间的相互联动和开放式方向转变，逐步提高小城镇的内涵，增强小城镇的经济实力和服务功能，实现小城镇的经济效益，环境效益，社会效益相统一。
　　4、构建“天－来－滁－全”工业走廊，是加速我市产业结构调整升级的需要。以“天－来－滁－全”工业走廊为载体，建立我市积极融入长三角经济圈的前沿阵地，才能享受和对接长三角地区的资本、技术、人才、产业结构、体制机制等方面的资源，才能顺应长三角产业向外扩散和转移的趋势，才能吸引一大批高新技术企业和农业产业化的龙头企业入驻，加速传统产业结构调整和优化升级，促进经济向更高层次发展。
　　二、构建“天－来－滁－全”工业走廊的可行性
　　１、具有良好的区位优势。天、来、滁、全均处于南京都市圈的核心层，东与南京、扬州接壤，是长三角的外围，交通便捷，人流、物流、信息流畅通，其经济影响将会进一步扩大到周边地区。
　　２、具有率先融入长三角的优势。一方面，经济相融互补。天、来、滁、全在适应市场化要求，做强优势企业，实现企业民营化方面发展都较快，同苏、浙、沪开展经贸合作将具有巨大的潜力和优势，随着产业梯度转移的加快，将为天、来、滁、全和苏浙沪形成比较密切的经济技术互补关系提供机会。另一方面，人文环境相似，习俗相同，有相似相近的生活方式和价值理念。
　　３、具有与长三角经济圈产业对接的平台优势。“天－来－滁－全”工业走廊是滁州市融入长三角经济圈最直接、最方便的产业对接平台和窗口，可全方位承接长三角产业的转移和扩散，通过企业间互相联合和优势互补，促进我市与长三角经济圈在资源综合开发，旅游产业联合、支柱产业配套、新兴产业发展等方面进行广泛合作。且我市具有土地、劳动力成本、商务成本低等优势，是长三角发达地区产业转移的首选目标之一。
　　三、构建“天－来－滁－全”工业走廊的规划设想
　　天、来、滁、全均处于长三角的西缘，南京市的北大门，南京一小时都市圈的核心层。因此，工业走廊的定位应是：以天、来、滁、全省国道和高速公路为主轴，严格遵循科学规律，从实际出发，坚持高起点、高标准原则，按照合理布局，适度超前要求，精心规划设计，不断完善功能。以开发区和园区为载体，以城镇群为依托，努力形成高新技术产业和加工制造密集的经济带。融科研、开发、商贸流通，休闲度假，观光农业为一体，使之成为国内外产业转移的桥头堡和我市重要的经济增长极。
　　１、产业主导：一方面以壮大优势主导产业为核心，促进上中下游产业连接，大中小企业配套，着力打造具有较强竞争力的产业集群。另一方面，要瞄准国内外产业升级的新态势，依托现有的产业基础和资源，积极培养战略性产业，支柱产业和新兴产业。从我县当前的情况看，战略支柱产业和新兴产业应重点扶持发展化工橡塑、医药包装、轻工机械、食品加工、通讯电缆、非金属矿产资源开采等产业，使之快速、高效、可持续发展，尽快形成主导产业，促进全县经济的健康发展。同时，要做好产业的发展规划，不断调优产业结构。
　　２、园区支撑：开发区和工业园区是“天－来－滁－全”工业走廊的重要载体，要充分发挥现有各开发区和工业园区在招商引资和产业拓展中的载体作用，积极引进科技含量高,关联度大，牵引力强、产业链长的战略性投资项目，加强建设优势产业集群，形成加工制造基础的核心。近几年来，我县坚持“工业强县、园区兴工”的发展思路，举全县之力，加强园区建设，千方百计筹措资金。“两区一带”基本实现了整体推进的目标。2003年调整来城总体规划，规划10平方公里工业新区。目前县工业新区发展规模已达3.5平方公里，建成区面积2.5平方公里，入驻企业达46家，引进资金18.16亿元，实际到位资金10.7亿元，有24个项目建成投产；全面启动了汊河新区建设，一期基础设施即将竣工，目前已引进项目21个，协议引进资金5.9亿元，实际到位资金1.19亿元，有6家企业建成投产；104国道沿线产业带和项目建设也呈现出良好的态势，相官镇、水口镇等都在积极规划建设工业集中区。2005年工业新区已实现销售收入3亿元，利税4000万元，其中入库税金1330万元，投资3.5亿生产单晶硅和太阳能板的瑞智光电子公司，投资1.3亿元生产高分子复合涂层布系列产品的唯峰涂层公司，投资1.1亿元生产不饱和聚酯树脂的新力复合材料公司等5个企业全是高新技术产业，6个产品填补国内、省内空白，其中唯峰涂层和新力复合材料还被批准为省861计划项目。因此，各工业园区都要突出特色产业，大力发展配套产业，劳动密集型产业，实现各园区配套协作和错位发展。积极引导“天－来－滁－全”工业走廊按照主导产业供应链的上下游关系和协作关系，进一步完善园区的发展机制。改革融资体制，形成主要依靠市场机制和引导民间资本参与工业园区基础设施建设的新路子。重视培育特色专业市场，大力发展金融服务和资本市场，积极开发人力资源，信息咨询、市场中介，为园区的工业集聚提供良好的条件，形成相辅相成、相互促进的机制。
　　３、联动发展：加快工业走廊的资源整合，实现整体联动发展。要城乡统筹，以率先实现城乡一体化为目标，推动城乡重大经济布局沿工业走廊和重要交通干线，工业园区展开，使城乡经济布局，城市功能分区更为合理，逐步形成现代化组团式的城镇群。加快人口和产业聚集，为城镇空间拓展和产业连片发展创造良好基础。推进工农对接，打破城乡分割，大力发展民营经济，实现农民向市民、农业向工业、农村向城市的转变。要围绕支柱产业，深化分工，强化协作，形成合理分工，优势互补，各具特色，协调发展的区域产业发展新格局，提高区域产业竞争力。
　　四、构建“天－来－滁－全”工业走廊的保障措施
　　１、切实加强领导。市要成立工业走廊领导小组，由市委、市政府主要负责人任组长，有关部门，沿线市，县、区主要负责人为成员，抽调专人办公，明确目标，突出重点，专门负责工业走廊的规划建设，管理和协调等工作。
　　２、制定优惠政策。要从土地、税收、人才、技术、资金、项目等各方面制定具体的优惠政策，增强吸引力，我县制定的工业新区鼓励投资办法，招商引资工作六项制度，新区管理实施细则等优惠政策，就促进了我县“两区一带”的加快发展。
　　3、优化发展环境。牢固树立市场经济就是环境经济，抓经济发展，必须抓工业经济，抓工业经济必须抓园区经济，抓园区经济必须抓招商引资，抓招商引资必须抓优化环境，环境就是生产力，优化环境就是发展生产力的新观念，切实把优化环境摆在更加重要的位置，把优化环境作为经济发展的核心竞争力来抓，积极营造优惠互利，安定祥和，诚实守信的社会环境。打造好“服务高地”、“政策洼地”、和“平安宝地”，把工业走廊沿线打造成吸引外资的特区和工商税收的主产区。
　　4、全力招商引资。要突出重点，强力招商，坚持四个一起抓，一、二、三产业项目一起抓，对上争取项目和对外引资项目一起抓，招商引资和引智一起抓，县工业新区和乡镇工业集中区一起抓。排除一切干扰招商引资的阻力和因素，放开手脚，放低门槛，放活要素，放水养鱼，把招商引资确定为加快发展的第一要务，聚精会神抓招商，一心一意抓项目。不断总结经验，创新招商引资方法，让一切生产要素向工业走廊沿线聚集。要从落实科学发展观和建设和谐社会的要求出发，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的可持续发展的新型工业化路子。
　　5、掀起全民创业高潮。实践证明，一个地区综合实力的壮大越来越取决于民营经济的发展，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本，一个地方的经济竞争力，源泉在百姓，活力在民间。要在全市上下进一步掀起全民创业热潮，推动私营经济的进一步发展。各级领导应牢固树立责任感和使命感，为全民创业鸣锣开道，增强公仆意识，当好帮助百姓创家业，能人创企业的“服务员”，促进更多的资金、技术、信息、人才等创业要素向工业走廊聚集。
　　五、构建“天－来－滁－全”工业走廊的几点意见和建议
　　在构建“天－来－滁－全”工业走廊过程中，很有可能遇到一些影响发展的问题和制约因素，如：土地存量不足问题，资金不足及贷款难问题等等。为此，建议市县委、市县政府一是要积极向省争取建设资金。要以省委省政府“东向发展”战略为契机，努力多争取一些基础设施项目建设资金，如村村通油路（砼）工程资金，水利建设项目资金，小城镇建设资金等，以推动和加快工业走廊的建设步伐。二是要注意重视解决土地供应问题。土地存量不足，必然会影响工业走廊的建设步伐。要向上级要政策，要土地政策，要金融政策，要发展的一些其他政策。三要及时帮助协调解决建设资金和流动资金困难问题，解决好贷款难问题。四是要及时帮助解决影响和制约工业走廊发展的其他问题。如帮助解决人才引进问题，企业技术人才培训问题，区域联动与合作协调问题，有关部门的支持问题等等。

　　　　　　　　　　　　　　　　来安县政协经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年3月